Na trajetória histórica do processo de constituição e desenvolvimento de políticas sociais no Brasil, identifica-se que o Estado sempre foi funcional aos interesses da classe burguesa, assumindo um papel decisivo na produção e expansão do capital. O Estado unifica os interesses das frações dessa classe e irradia sua ideologia, seus valores e interesses para toda a sociedade. As políticas sociais entram, nesse contexto, caracterizadas como
